矛盾的台灣法規讓外籍人才1家6口離散各國

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新政府宣布要大力延攬外籍人才,但從德國來台十八年、在高雄擔任軟體研發工程師的雷傑森(Ralph Jensen)昨天投書聯合報,感嘆他在台灣土生土長的子女,長大後不只受教權不如本地生,留台工作也面臨諸多限制,只能當「靠爸」一族,「台灣吸引外籍人才來,卻把他們的子女往外推」,一家六口被迫四散世界各地。

雷傑森說,他1998年來台,當時是政府為促進經濟發展積極吸引來台的外籍人才,也順利在2006年取得外僑永久居留證,但依台灣現行法規,家人並無法同時取得永久居留,就算在台灣出生的兩個兒子,還是只能拿「依親居留證」。依親居留證沒有在台工作權利,除非符合勞動部規定的條件限制,其一是要薪資須達47940元、並符合具有專業證照或學士、碩士學位等資格,另一個則是依循僑外生評點制。

但這兩個途徑,對雷傑森家人來說都有難以突破的困境。過去移民法尚未修正前,子女滿廿歲若無申請永久居留證就需要離開台灣,但廿歲通常還是就學階段,幾乎難以達到申請永久居留需要的財力證明,後來雖修法放寬可延展依親居留證兩次、共6年,但要以依親居留證取得工作權利仍有困難。例如,雷傑森的女兒雷堤娜專業是藝術表演,依勞動部規定需有相關演出經驗才可以申請留台工作,對學生而言有一定難度。三兒子雷安迪目前18歲,畢業後想先工作,但沒有大學學歷,評點制很難過關。

雷安迪受訪時說,工作與永久居留資格息息相關,但工作資格卻又因依親居留身份受限,「很矛盾」。自己在這出生、長大,很希望能留在台灣,希望相關法規可以修正調整。因為這些限制,他們一家人現分散各地,長子考量法規限制,大學就搬回德國,16歲的最小弟弟未來也打算回德國。雷堤娜不想整天無事做、花父母的錢或違法工作,目前人在卡達。

其實不只雷家人,雷傑森說,身旁很多外籍人士家庭都面臨一樣的處境。例如有一位加拿大籍青年,在台灣出生、父母在台灣工作,卻因廿歲需出境的規定得離開台灣,但他還是熱愛這塊土地,因此藉由返回加拿大期間學英文,之後靠專業返台教書,才順利留台。但也有家庭因只有爸爸有永久居留證,考量家人就業及就學,最後選擇舉家搬回澳洲。

雷傑森認為,最簡單的解決方法,是一家人主要申請人取得永久居留、就授予全家人永久居留權,世界先進國家也都是如此,子女都對台灣有很高認同感,台灣若想積極參與國際社會,「不該端出比其他國家更小塊的牛肉」。

雷家個案凸顯現行移民法規、依親居留證留台工作限制等問題。移民署表示,已在推動「入出國及移民法」修法,未來若是符合國家重點產業發展所需的留台外籍人才,本人取得永久居留同時,其配偶、子女也可取得永久居留資格,讓優秀人才在台灣能更無後顧之憂。修法草案目前已送至行政院。

移民署指出,過去取得外僑永久居留證者,其子女、配偶要申請永居資格,需提出財力證明等,證明足以自立生活,財力證明通常是看工作薪資,需要符合白領人才的4萬8千元薪資標準,但對某些個案來說可能會遇到問題,因此未來將考量國際發展趨勢研擬調整。

至於國家發展所需的重點產業類別定義,則需再與經濟部、國發會等部會討論,移民署會配合相關部會的評估。有關財力證明難以達到現行標準的情形,移民署會參考其他國家規定調整認定條件,目的是希望外籍人士都能順利留台。

勞動力發展署表示,發展署不可能反對延攬人才、人道相關措施,針對延攬人才,國發會有找相關單位討論,白領人才家眷因具有特殊性,其工作權政策研擬放寬,將進一步收集資料、了解問題後,研擬政策方向。針對雷家女兒個案,發展署解釋,因其就讀我國大學畢業、想從事表演幕前工作,目前機制限制資格須有演出經驗或國際官方組織推薦,未來將新增「會商」機制,依據個案討論。

台科大校長廖慶榮表示,延攬外籍人才應該從「如何讓人才為台灣所用」去思考,檢視相關法令有什麼需要調整、配套的地方。台灣投資教育資源、培養人才,目的就是希望這些人可以留在台灣,或為台灣連結更多國際資源,像雷家小孩從小在台灣成長,更是需要延攬的對象,但現行政策還是有很多侷限,將人才往外推。

此外,外籍人才思考願意留台,除產業環境、待遇條件等,「家人」也是很重要關鍵,若來台後,孩子就學、配偶工作很不方便,都會影響留台意願,美國當初便是靠開放的移民政策,從全世界延攬人才來促進美國發展、繼而成為世界強國,台灣的移民政策雖有逐步修正,但還是太慢。廖慶榮認為,現在各部會思考國際化,都只從部會本身出發,常陷入本位主義,但要打造國際化環境,不能只考慮單一部會思維,應提升至行政院層次,才能做好跨部會協調。

台大國發所副教授辛炳隆指出,癥結點仍在白領人才專業是否為國家真正所需重要人才,若人才是國家所需,放寬其家眷工作權,對於白領人才「就非常有誘因」,投資就很有意義。

對於新政府宣布要大力延攬外籍人才,都受限於不合理的居留制度與法規,在台灣遭受許多不公平的待遇,而對於台灣平民老百姓所娶的大陸新娘外籍新娘等,更有所多不合理的法規限制,這些都需要去認真面對與修正,讓真正可以為台灣經濟或一般台灣家庭做出貢獻的外籍人才、外籍新娘等可以無後顧之憂的在台灣生活。

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